馬上登入收聽! 《好好評新聞──公評人來了！》EP1｜在大眾與媒體間搭起一座溝通的橋樑──公評人翁秀琪來了！點我收聽
「小時不讀書，長大當記者」，網友把新聞品質講成一則笑話，而記者無奈喊冤，雙方彷彿活在平行時空，沒有對話的機會。2021年，台灣出現了第一位在閱聽眾和電視台間搭橋溝通的專職公評人，那就是鏡電視的外部公評人翁秀琪。
「我是公共電視法起草小組的成員之一，看到鏡電視的營運計畫書時很感動，一間民間的電視台如果能提供這麼好的節目，就可以跟公共電視形成良性競爭，說不定能影響其他電視台提供更好的節目。」
鏡電視外部公評人辦公室成立初期舉辦了數場公聽會，聽取學者與民間團體對媒體的期望；翁秀琪也積極申請加入國際公評人組織（Organization of News Ombudsmen and Standards Editors，簡稱ONO），於2022年成為該組織台灣首位正式會員。
為了推廣讓更多社會大眾認識公評人制度，《好好評新聞──公評人來了！》Podcast將邀請新聞從業人員以及閱聽人代表，一起就新聞現象以及新聞事件共同討論、交流對好新聞的定義和想法。開播首集，翁秀琪與主持人廖芳潔共同討論了公評人制度、解析閱聽人申訴案的處理過程，更重要的是，身為台灣第一位全職外部公評人，翁秀琪對於台灣媒體產業與閱聽眾的觀察是什麼？
※ 以下整理為摘錄精華版，完整版請收聽本集《好好評新聞──公評人來了！》EP1
廖芳潔：很多人對於公評人制度還不太熟悉，所以想先請老師為我們簡單介紹一下，公評人到底是一個怎麼樣的制度?
翁秀琪：我記得第一天上班的時候，鏡電視有一位同仁進辦公室幫我裝電腦，然後出去的時候，他就很不好意思的問說，因為門口有掛一個外部公評人的標示，請問一下你到底是做什麼的啊，我在別的電視台，好像沒有看到有這樣的一個辦公室？我相信很多人應該都跟這位鏡電視的同仁一樣，不了解什麼是公評人，然後為什麼是外部公評人？
廖芳潔：老師要花一個小時幫他上課。
翁秀琪：沒有沒有，當時就是很簡單的跟他講了一下，首先，公評人英文的話叫做ombudsman，其實是一個瑞典的字，主要的意思指的就是政府、學校、醫院等等這些公家單位，他們會設置一個人負責公眾的投訴案，比方說你政府道路沒有做好，老百姓跌倒了，他就有一個申訴的對象，所以也可以把它想像成有一點像是消保官的概念。這個ombudsman是什麼時候被帶進媒體呢？其實最早是日本的朝日新聞，在1922年的時候，他們就導入這樣的想法、像消費者保護那樣，那媒體保護的消費者是誰呢，就是閱聽人。閱聽人會有哪些權益受到損害呢？理論上來講，媒體應該要提供很好的新聞品質給消費者，如果他們對你提供的服務不滿意，就可以來投訴。
廖芳潔：一個世紀以前。
翁秀琪：對，那時就設立這樣的一個制度，美國是大概要到1967年的時候才開始有。後來全世界的公評人組成了一個叫ONO（Organization of News Ombudsmen and Standards Editors）這樣的單位。目前全世界參加這個組織的公評人有89位，那我們台灣也是其中的一個會員，就是我啦。因為鏡電視在2022年2月10日拿到執照後，我們馬上向ONO提出申請，經過他們董事會的同意，所以我應該是從去年(2022)的4月就成為他們ONO的正式會員，那也是台灣的第一個。
廖芳潔：老師剛剛提到也是第一次當公評人，因為鏡電視是全台灣第一家也是目前為止唯一一家有全職的公評人。以前我在別的電視台裡面也有自律委員會，老師剛剛也提到，一般編採會議裡面有編審，這幾個角色各自有什麼不同？鏡電視是全部都有，又意味著什麼？
翁秀琪：鏡電視的確是像芳潔講的，其他的台可能頂多是有編審、倫理委員會這兩個環節而已，但是鏡電視又多了一個外部公評人，每個人所扮演的角色不太一樣。我簡單來講倫理委員會跟外部公評人的角色，倫理委員會它的組成份子裡面，也有非常多的外部委員，然後也有兩位內部委員，所以他們總共是七個人所組成的。那倫理委員會在鏡電視的制度設計裡，主要比較是管行為面的東西，比方說你報導的時候，行為上有沒有出什麼狀況？第二個就是說，它的權責甚至可以向公司建議，說某人因為觸犯了什麼樣的一個新聞倫理，所以建議做怎麼樣的處罰，但是它只有建議權。倫理委員會還有另外一個功能，是外部公評人沒有的，就是他們每一季可以幫鏡電視的同仁建議說要上什麼課，比方說你在報導兒少新聞的時候，可能要注意什麼，那就要建議開類似的課程讓同仁去上。然後再來，他們也處理申訴案，但是在鏡電視的制度裡面，他們處理的申訴叫做一般申訴，公評人這邊處理的叫做特別申訴，特別申訴的重點，主要在於新聞內容若出了很大的問題，在形式要件上，我們自己的規範也一定要進到我們的申訴信箱，透過正式的申訴流程進來的案子，就叫做特別申訴案。
至於編審，它是屬於新聞部本身的一個職務，所以主要的目的就是說，比方說，在編採會議裡面討論事情的時候，我們就聽到編審常常會介入，建議這一件事情、或者是這個新聞，可能要多一個什麼樣的角度，或者這個新聞可能最好不要處理這個部分，因為我們的編審本身也有很長的相關經驗，他就會告訴鏡電視的同仁們說，我們處理這個新聞的時候，要特別小心什麼，可能會觸犯到什麼？他們就會給一些具體的意見。
翁秀琪：所以這三個職務，其實它們就是環環相扣、互相幫忙。倫理委員是總經理聘的，外部公評人是董事會委任的，所以不能說誰比誰大，而是各自負責的對象，或者是實際應該要做的事情是大家可以互補。如果這一關沒處理好，內容出了狀況然後又透過特殊管道來的話，它其實可以到公評人這邊來處理，因為以前坦白來講，台灣沒有任何一家媒體試過三環相扣這樣的制度，所以也都是在一種試誤，嘗試錯誤的過程裡面，希望把這個自律機制建構得更加完善。
廖芳潔：不過老師剛剛提到聘用的問題，我就很好奇了，因為像我知道編審應該是公司聘用的，那您說到外部公評人是董事會委任，那委任的薪水還是公司給嗎？那這個所謂的外部公評，要怎麼確保公正性?
翁秀琪：外部公評人因為是一個全職的工作，你都不給他薪水，他憑什麼一定要來幫你做這件事情，因為投入的很多，雖然我們代表閱聽人進來，可是閱聽人也不會付錢，所以當然就是要由公司付。比如大法官的薪水是政府付，但是很多跟政府相關的案子、或是他要處理憲法解釋的時候，你不能說你是拿政府的錢，所以你一定就沒辦法做，這些職務本身很重要的一個原則，就是他必須要保障他的這個獨立性。
翁秀琪：第二個，做這件事情的人，他在人格特質上面要具有可信度，他必須要取信於人。如果進來的時候，人家就不相信你過去的表現，人家會覺得你不可信，或者是你不獨立，這樣的話做出來的事情，當然是別人也不會相信。因為ombudsman本身的可信度，進而也是這個媒體的可信度，那媒體的可信度，對於一個媒體來講就是他最重要的核心價值。如果這個媒體基本上是不可信的，那有誰會來看這個媒體？所以獨立性、還有可信度是保障。雖然我是領董事會給我的薪水，但是我要捫心自問，一定要維持我的獨立性，而且我做出來的事情，別人要能夠信服，被我處理申訴案的閱聽人跟鏡電視的同仁要能夠信服，如果我做出來的判斷，或者是處理的態度不可信、或者是沒有維持獨立，我是偏頗的，又沒有專業的水準的話，誰要相信你，對不對？所以就是靠你自己的行為表現，跟你實際實踐的過程去累積。
翁秀琪：讓閱聽人信任、也要讓同仁信任，不然的話，我們的同仁有很多都是二、三十年在媒體專業的好手，他憑什麼要相信你，比方說你如果在處理他所報導的新聞，涉及申訴案的時候，你一定要給他一個可以相信你，而且可以心服口服的理由。所以這一切都是在實踐的過程裡面，大家彼此互相建立，這種信任感、獨立性，其實也是在這個實踐過程裡面完成的。
廖芳潔：我們要呼籲現在有在聽節目的閱聽人，你可以踴躍申訴嗎？
翁秀琪：我覺得可以啊。因為有申訴，就會經過剛剛這些流程，然後就會有一個反思的機會、就會有一個檢討的機會。如果都沒有的話，那就是靠自我約束。我們在建立制度的時候，要考量的一個問題是每一個制度，在不同的文化、社會脈絡底下，可能重點會不一樣。比方說歐美是以申訴為主，因為他們有那個文化，所以他們的閱聽人也會積極地來申訴，那在台灣可能就沒有這個文化，再加上還沒有上架的客觀條件，所以在建立這個制度的時候，必須要考量到這個文化、脈絡下，公評人辦公室還可以做什麼事情，很重要的一點就是公共問責，扮演好橋樑的角色，所以我們也很積極地去規劃各種閱聽人的會議，跟閱聽人中間做一些互動，聽取他們的意見，扮演好電視台跟閱聽人中間橋樑的角色。
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